Закон о VPN в России с 1 сентября 2025: штрафы, запреты и что разрешено

Что изменилось в законодательстве о VPN с 1 сентября 2025 года

С 1 сентября 2025 года в России вступил в силу комплекс поправок, регулирующих использование VPN-сервисов и других средств обхода блокировок. Закон № 281-ФЗ от 31.07.2025 вносит изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), а закон № 282-ФЗ — в Уголовный кодекс РФ. Эти акты были подписаны президентом Владимиром Путиным и официально опубликованы на портале правовых актов.

Главное изменение — введение административной ответственности за умышленный поиск экстремистских материалов в интернете, в том числе с использованием VPN. Кроме того, использование VPN при совершении правонарушений теперь рассматривается как отягчающее обстоятельство. Однако важно понимать: полного запрета на использование VPN для обычных граждан нет. Закон направлен на регулирование деятельности провайдеров VPN-сервисов и на пресечение противоправных действий, таких как распространение экстремистского контента или мошенничество.

Министр цифрового развития Максут Шадаев подчеркивал, что закон ориентирован на провайдеров и платформы, а не на наказание рядовых пользователей. Тем не менее, ряд ограничений затрагивает и физических лиц — например, запрет на рекламу VPN и штрафы за умышленный поиск запрещенного контента.

Запрещена ли реклама VPN-сервисов и какие штрафы предусмотрены

Да, с 1 сентября 2025 года реклама VPN-сервисов и других средств обхода блокировок запрещена. Это закреплено в статье 14.2 КоАП РФ. Под запрет попадает не только прямая реклама, но и публикация инструкций, ссылок или материалов, популяризирующих обход блокировок.

Штрафы за нарушение:

• Для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей.
• Для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей.
• Для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.

При повторном нарушении штрафы увеличиваются: для граждан — до 100–200 тысяч рублей, для должностных лиц — до 200–300 тысяч, для юридических лиц — до 800 тысяч – 1 миллиона рублей.

Важно: запрет касается именно рекламы и популяризации, а не самого использования VPN. Если вы просто пользуетесь VPN для защиты данных или доступа к разрешенным ресурсам, это не является нарушением.

Штрафы за умышленный поиск экстремистских материалов через VPN

Новая статья 13.53 КоАП РФ устанавливает ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов, включенных в реестр Минюста РФ. На сентябрь 2025 года в этом реестре около 5,4 тысячи записей. Штраф для граждан составляет от 3 000 до 5 000 рублей.

Ключевой момент — наличие умысла. Правонарушением считается только осознанный поиск материалов, официально признанных экстремистскими. Случайный переход по ссылке, просмотр контента без цели найти запрещенное, или простое использование VPN не является нарушением. Использование VPN при поиске таких материалов может служить косвенным доказательством умышленных действий, но само по себе не усиливает вину.

Важно отличать: лайк или репост экстремистского материала может повлечь более строгое наказание — штраф до 50 000 рублей или административный арест. Это отдельное правонарушение, не связанное напрямую с VPN.

VPN как отягчающее обстоятельство при совершении преступлений

Поправка к статье 63 УК РФ (закон № 282-ФЗ) устанавливает, что использование VPN при совершении преступлений, включая экстремистскую или террористическую деятельность, признается отягчающим обстоятельством. Это означает, что суд может назначить более суровое наказание, чем за аналогичное преступление без использования VPN.

Отягчающее обстоятельство применяется, если VPN использовался для сокрытия следов, обхода блокировок или доступа к запрещенным ресурсам в рамках преступной деятельности. Например, если человек распространял экстремистские материалы через VPN, это будет рассматриваться как отягчающий фактор.

Для обычных пользователей, которые используют VPN для защиты данных или удаленной работы, эта норма не представляет угрозы. Она касается только тех, кто совершает противоправные действия.

Ответственность для владельцев и провайдеров VPN-сервисов

Закон обязывает владельцев VPN-сервисов взаимодействовать с Роскомнадзором и подключаться к федеральной государственной информационной системе (ФГИС). Невыполнение этих требований влечет административные штрафы. Владельцам десяти VPN-сервисов уже направлены требования о подключении к ФГИС.

Провайдеры, которые не исполняют требования Роскомнадзора, могут быть оштрафованы. Размеры штрафов для юридических лиц могут достигать значительных сумм, особенно при повторных нарушениях. Кроме того, закон запрещает передачу третьим лицам SIM-карт и учетных данных аккаунтов — за это предусмотрены штрафы до 50 тысяч рублей для физических лиц и до 200 тысяч для юридических.

Эти меры направлены на борьбу с киберпреступностью и незаконными финансовыми операциями, которые часто совершаются через анонимные VPN-сервисы.

Что разрешено: легальные сценарии использования VPN

Закон не запрещает использование VPN для законных целей. VPN (Virtual Private Network) — это технология создания защищенного соединения, которая широко применяется в бизнесе и повседневной жизни. Легальные сценарии включают:

• Защита данных при подключении к публичным Wi-Fi сетям — шифрование трафика предотвращает перехват паролей и личной информации.
• Удаленная работа — обеспечение безопасного доступа к корпоративным сетям и внутренним ресурсам компании.
• Доступ к разрешенным ресурсам, которые могут быть заблокированы по инициативе иностранных компаний (например, ChatGPT, GitHub).

Важно: доступ к соцсетям, признанным экстремистскими (например, Instagram и TikTok, деятельность Meta Platforms Inc. запрещена в РФ), через VPN разрешен, если пользователь не ищет умышленно запрещенный контент. Случайный просмотр не наказывается.

Глава комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский отмечал, что добросовестное использование VPN для защиты данных или удаленной работы остается законным.

Как отслеживают пользователей VPN и можно ли избежать наказания

Роскомнадзор и правоохранительные органы используют различные методы для выявления нарушений, связанных с VPN. Технически возможно отслеживать подключения к известным VPN-серверам, анализировать трафик и выявлять признаки использования протоколов обхода блокировок. Однако на практике массового преследования рядовых пользователей не происходит.

Чтобы минимизировать риски, следуйте рекомендациям:

• Не рекламируйте VPN-сервисы и не публикуйте инструкции по обходу блокировок.
• Используйте VPN только для законных целей — защиты данных, удаленной работы, доступа к разрешенным ресурсам.
• Проверяйте реестр Минюста перед поиском контента, чтобы случайно не искать экстремистские материалы.
• Работайте с проверенными провайдерами, избегайте сомнительных VPN-приложений, которые могут собирать ваши данные.

Важно понимать: ответственность наступает только при наличии умысла. Если вы случайно перешли по ссылке на запрещенный материал, это не является правонарушением. Доказывать умысел должны правоохранительные органы.

Технические сложности и обход блокировок: что нужно знать

С 1 сентября 2025 года возможности VPN-сервисов по обходу блокировок могут быть ограничены. Роскомнадзор активно внедряет технические средства противодействия (ТСПУ), которые способны блокировать трафик известных VPN-протоколов. Некоторые VPN-сервисы уже сталкиваются с замедлением или полной блокировкой.

Однако полностью заблокировать все VPN невозможно — технологии постоянно развиваются, появляются новые протоколы и методы маскировки трафика. Тем не менее, использование таких средств для обхода блокировок запрещенных ресурсов может повлечь ответственность, если будет доказан умысел.

Важно отметить: закон не запрещает технические средства сами по себе, но запрещает их использование для доступа к экстремистским материалам или совершения преступлений. Поэтому даже если VPN технически работает, его применение должно оставаться в правовом поле.

Почему закон вызвал общественный резонанс и как к нему относятся эксперты

Закон о VPN вызвал широкий общественный резонанс, поскольку затрагивает интересы миллионов россиян. По данным Регионального общественного центра интернет-технологий, 60,3% россиян используют VPN для доступа к заблокированным соцсетям, 33,9% — для новостных сайтов, а 21,8% — для просмотра фильмов и музыки. Массовое использование VPN для обхода блокировок стало одной из причин ужесточения законодательства.

Эксперты отмечают, что закон направлен на борьбу с киберпреступностью и распространением экстремистских материалов, а не на наказание обычных пользователей. Министр цифрового развития Максут Шадаев подчеркивал, что регулирование касается провайдеров и платформ, а не граждан.

Однако критики опасаются, что закон может создать почву для злоупотреблений и ограничения свободы интернета. На практике пока нет массовых случаев привлечения к ответственности рядовых пользователей, но правоприменительная практика будет формироваться постепенно.

Практические рекомендации: как оставаться в правовом поле

Чтобы избежать штрафов и других последствий, следуйте простым правилам:

1. Не рекламируйте VPN-сервисы и не распространяйте инструкции по обходу блокировок — это прямо запрещено законом.
2. Используйте VPN только для законных целей: защита данных, удаленная работа, доступ к разрешенным ресурсам.
3. Перед поиском информации проверяйте, не внесена ли она в реестр экстремистских материалов Минюста РФ.
4. Избегайте сомнительных VPN-приложений, которые могут собирать ваши персональные данные и передавать их третьим лицам.
5. Если вы владелец бизнеса, убедитесь, что ваша рекламная кампания не содержит упоминаний VPN или средств обхода блокировок.
6. Следите за обновлениями законодательства и разъяснениями Роскомнадзора.

Помните: закон не запрещает VPN как технологию, но устанавливает ответственность за ее использование в противоправных целях. Добросовестные пользователи могут не опасаться наказания.

Вопросы и ответы